政策逆转打击太阳能转型

拉合尔:

巴基斯坦的电力部门正处于一个关键时刻，因为政策方向与实施之间日益严重的不匹配可能会破坏该国的清洁能源转型。

虽然政府曾经支持将屋顶太阳能装置作为解决电力成本上升和能源不安全问题的长期解决方案，但现在它正在逆转路线——尤其是在净计量制度方面——这让公民和商界质疑政府对可再生能源的承诺。

该国的电力需求在夏季高峰时徘徊在29,000兆瓦（MW）左右，而装机容量超过46,000兆瓦。然而，由于产能利用率不足、电网基础设施落后以及对进口燃料的依赖日益增加，发电效率仍然低下。太阳能曾被认为是一种很有前途的替代能源，尽管到2025年将占巴基斯坦总发电量的5%左右，但现在面临政策障碍。

由于受到慷慨的回购利率和政府激励措施的吸引，家庭和企业投资于净计量，太阳能装置（尤其是屋顶系统）在2022年至2024年间激增。根据官方数据，到25财年末，净计量容量从2021年的300多兆瓦跃升至2813兆瓦，超过28万户家庭在该计划下注册。但印度政府最近将回购率从每台27卢比下调至10卢比的举措，在整个太阳能行业引发了冲击波。

“太阳能转型一度被视为巴基斯坦能源未来的基石，现在却被视为一种不便，”巴基斯坦工业和贸易协会阵线（Pakistan Industrial and Traders Associations Front）的总赞助人米安·索哈尔·尼萨尔（Mian Sohail Nisar）说。“政府鼓励这种转变，但现在却从长远的角度拒绝将其纳入正式的电力系统。这种政策的不一致性破坏了投资者的信心和公众的信任。”

能源专家认为，修订后的净计量政策源于国家电网日益增长的财政压力。随着太阳能用户减少对电网电力的依赖，并以高价出售剩余电力，公用事业公司声称他们正在努力支付固定的基础设施成本。仅在2024年，转移到依赖电网的消费者身上的成本负担估计为1590亿卢比。预测显示，如果不加以控制，这种不平衡可能在未来10年上升到4万亿卢比以上。

一位前电力部门官员表示，问题不在于太阳能，而在于糟糕的规划。“政府未能升级配电网络来处理反向电力流动。现在他们把损失归咎于太阳能用户，而这些损失实际上源于技术管理不善和基础设施过时。”

他认为，新的总计量模式，即分别向用户收取进口和出口电力的费用，在原则上可能有好处，但引入得太突然了。“像这样的政策应该在与利益相关者协商的情况下逐步实施。相反，我们看到的是对财政压力的下意识反应，这可能会阻碍未来对清洁能源的投资。”

在之前政府的鼓励下安装太阳能电池板的消费者感觉被出卖了。许多国家在混合逆变器和电池储能方面投入巨资，希望减少对电网电力的依赖，并从有利的净计量电价中获益。现在，他们担心回报缩水，账单结构不确定，甚至配电公司秘密更换智能电表。

能源政策的不一致并不是什么新鲜事。在过去的二十年里，历届政府都宣布了雄心勃勃的计划，无论是水电、液化天然气接收站还是可再生能源，但由于政治气候的变化、公用事业公司的压力或国际货币基金组织（IMF）授权的改革，这些计划都被放弃或逆转。

能源分析师赛义德·法里德·侯赛因说，最大的失败是缺乏统一的过渡路线图。“如果不调整电网升级、定价机制和消费者保护，你就不能指望向清洁能源的成功转变。零敲碎打的改革不是策略。”

他补充说，巴基斯坦电力部门的循环债务超过2.6万亿卢比，政府面临的压力越来越大，要么提高关税，要么减少损失。他说，不幸的是，政府没有改革配电公司的低效率或解决电力盗窃问题，而是把负担放在了那些听取了政府建议的太阳能采用者身上。

一种结构性的方法是当前的需要，这种方法不可能在几年内因任何原因而逆转。“巴基斯坦不需要政策大转弯；它需要能量清晰度。如果不这样做，我们就有可能把能够推动我们未来的解决方案推到一边。”

巴基斯坦的电力部门正处于一个关键时刻，因为政策方向与实施之间日益严重的不匹配可能会破坏该国的清洁能源转型。

虽然政府曾经支持将屋顶太阳能装置作为解决电力成本上升和能源不安全问题的长期解决方案，但现在它正在逆转路线——尤其是在净计量制度方面——这让公民和商界质疑政府对可再生能源的承诺。

该国的电力需求在夏季高峰时徘徊在29,000兆瓦（MW）左右，而装机容量超过46,000兆瓦。然而，由于产能利用率不足、电网基础设施落后以及对进口燃料的依赖日益增加，发电效率仍然低下。太阳能曾被认为是一种很有前途的替代能源，尽管到2025年将占巴基斯坦总发电量的5%左右，但现在面临政策障碍。

由于受到慷慨的回购利率和政府激励措施的吸引，家庭和企业投资于净计量，太阳能装置（尤其是屋顶系统）在2022年至2024年间激增。根据官方数据，到25财年末，净计量容量从2021年的300多兆瓦跃升至2813兆瓦，超过28万户家庭在该计划下注册。但印度政府最近将回购率从每台27卢比下调至10卢比的举措，在整个太阳能行业引发了冲击波。

“太阳能转型一度被视为巴基斯坦能源未来的基石，现在却被视为一种不便，”巴基斯坦工业和贸易协会阵线（Pakistan Industrial and Traders Associations Front）的总赞助人米安·索哈尔·尼萨尔（Mian Sohail Nisar）说。“政府鼓励这种转变，但现在却从长远的角度拒绝将其纳入正式的电力系统。这种政策的不一致性破坏了投资者的信心和公众的信任。”

能源专家认为，修订后的净计量政策源于国家电网日益增长的财政压力。随着太阳能用户减少对电网电力的依赖，并以高价出售剩余电力，公用事业公司声称他们正在努力支付固定的基础设施成本。仅在2024年，转移到依赖电网的消费者身上的成本负担估计为1590亿卢比。预测显示，如果不加以控制，这种不平衡可能在未来10年上升到4万亿卢比以上。

一位前电力部门官员表示，问题不在于太阳能，而在于糟糕的规划。“政府未能升级配电网络来处理反向电力流动。现在他们把损失归咎于太阳能用户，而这些损失实际上源于技术管理不善和基础设施过时。”

他认为，新的总计量模式，即分别向用户收取进口和出口电力的费用，在原则上可能有好处，但引入得太突然了。“像这样的政策应该在与利益相关者协商的情况下逐步实施。相反，我们看到的是对财政压力的下意识反应，这可能会阻碍未来对清洁能源的投资。”

在之前政府的鼓励下安装太阳能电池板的消费者感觉被出卖了。许多国家在混合逆变器和电池储能方面投入巨资，希望减少对电网电力的依赖，并从有利的净计量电价中获益。现在，他们担心回报缩水，账单结构不确定，甚至配电公司秘密更换智能电表。

能源政策的不一致并不是什么新鲜事。在过去的二十年里，历届政府都宣布了雄心勃勃的计划，无论是水电、液化天然气接收站还是可再生能源，但由于政治气候的变化、公用事业公司的压力或国际货币基金组织（IMF）授权的改革，这些计划都被放弃或逆转。

能源分析师赛义德·法里德·侯赛因说，最大的失败是缺乏统一的过渡路线图。“如果不调整电网升级、定价机制和消费者保护，你就不能指望向清洁能源的成功转变。零敲碎打的改革不是策略。”

他补充说，巴基斯坦电力部门的循环债务超过2.6万亿卢比，政府面临的压力越来越大，要么提高关税，要么减少损失。他说，不幸的是，政府没有改革配电公司的低效率或解决电力盗窃问题，而是把负担放在了那些听取了政府建议的太阳能采用者身上。

一种结构性的方法是当前的需要，这种方法不可能在几年内因任何原因而逆转。“巴基斯坦不需要政策大转弯；它需要能量清晰度。如果不这样做，我们就有可能把能够推动我们未来的解决方案推到一边。”